穩(wěn)健前行開新局
碧草藍天、秀美山河，是群眾對生態(tài)美景的樸素愿景，也是寧夏加快建設(shè)生態(tài)文明的方向。
2021年4月，自治區(qū)黨委召開建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)第四次推進會，明確提出要高起點、高標準、高要求推進排污權(quán)改革；5月，自治區(qū)黨委、政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實施意見的通知》，為四權(quán)改革清晰地勾勒出路線圖。
聞令而動練為戰(zhàn)，只爭朝夕踏征程。寧夏按下排污權(quán)改革“快進鍵”：生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、財政、公共資源交易管理、地方金融監(jiān)管、人民銀行、稅務(wù)、銀保監(jiān)等8部門加快建立“1+6”政策制度體系、科學(xué)測定排污權(quán)基價、建成全區(qū)統(tǒng)一交易平臺、構(gòu)建確權(quán)核算體系，各市、縣（區(qū)）廣泛動員企業(yè)扎實開展排污權(quán)確權(quán)核算等基礎(chǔ)性工作，自上而下形成改革工作合力。
一系列機制創(chuàng)新，讓“環(huán)境資源有價”的理念更直觀地展現(xiàn)在企業(yè)面前，引導(dǎo)他們節(jié)能減排創(chuàng)造社會價值和經(jīng)濟效益，切實助力經(jīng)濟社會綠色騰飛。
盤活“無形”資產(chǎn) 為企業(yè)增資減負
排污權(quán)交易改革的一大突出特色，便是可以盤活“無形”資產(chǎn)，為企業(yè)增資減負。
2021年11月29日，寧夏西夏嘉釀啤酒有限公司、寧夏恒康科技有限公司通過寧夏公共資源交易平臺自然資源要素交易市場平臺完成了排污權(quán)交易，這是寧夏排污權(quán)交易二級市場首單交易。
“嘉釀啤酒自主減排了富余的5.88噸氮氧化物排污權(quán)指標，而我們企業(yè)在建的中水回用和二甲雙胍項目又存在氮氧化物指標缺口，現(xiàn)在通過交易，最終實現(xiàn)了環(huán)境資源的最佳配置。”寧夏恒康科技有限公司相關(guān)負責人王偉說。歲末年初，恒康科技年產(chǎn)15000噸的二甲雙胍項目建設(shè)在抓緊進行，中水回用的技改項目也在積極推進中。作為排污權(quán)出讓方的西夏嘉釀負責人也坦言，以前企業(yè)治污沒有動力，基本上處于“要我治污”的狀態(tài)，改革后，企業(yè)有了富余的排污指標可以實現(xiàn)交易，治污減排的動力更足。
截至2021年12月31日，銀川市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市和寧東能源化工基地全面啟動排污權(quán)市場交易，達成交易11筆，交易金額38.3萬元，20余家企業(yè)率先“嘗鮮”，排污權(quán)交易量二氧化硫56.38噸、氮氧化物105.03噸，實現(xiàn)了交易地區(qū)全覆蓋，超額完成年度改革目標。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人說，隨著各地排污權(quán)交易陸續(xù)啟動，將有力促進寧夏企業(yè)污染治理升級改造，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，利用市場機制削減污染物的排放，對寧夏產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有推動作用。
夯實改革基石 完善交易政策體系
交易市場形成了，配套強有力的運行規(guī)則和監(jiān)管機制是保障其健康有序運行的基礎(chǔ)。
2021年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、財政廳等部門聯(lián)合印發(fā)實施《自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，和與之配套的交易規(guī)則、價格管理、儲備調(diào)控、出讓收入使用、電子化交易、抵押貸款等管理制度；科學(xué)精準測算企業(yè)治污成本，發(fā)布了排污權(quán)基準價格，制定了金融支持排污權(quán)改革的具體措施，這標志著寧夏排污權(quán)“1+6”政策制度體系已基本建立。
“各地按照企業(yè)自核、縣級初核、市級復(fù)核和自治區(qū)綜合評估的程序，從嚴核定了企業(yè)初始排污權(quán)、新增排污權(quán)、可交易排污權(quán)和政府儲備排污權(quán)‘四筆賬’，為推動實現(xiàn)排污權(quán)交易奠定了堅實基礎(chǔ)。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人介紹，寧夏緊盯“四筆賬”與排污許可、環(huán)境評價、總量減排等管理制度緊密銜接，探索建立了方法一致、標準統(tǒng)一、結(jié)果準確的確權(quán)核算體系。截至目前，我區(qū)完成初始排污權(quán)企業(yè)確權(quán)1084家，對重點管理企業(yè)做到“應(yīng)確盡確”；指導(dǎo)申報可交易排污權(quán)單位22家、申報新增排污權(quán)單位27家，做到“應(yīng)報盡報”；核定自治區(qū)、五市及寧東基地儲備排污權(quán)，二氧化硫24690噸、氮氧化物13422噸、化學(xué)需氧量8598噸、氨氮580噸，做到“應(yīng)儲盡儲”，為全面開展交易奠定了基礎(chǔ)。
石嘴山市鉑唯新材料科技有限公司是國家及自治區(qū)科技型企業(yè)，也是寧夏實現(xiàn)首單排污權(quán)交易的企業(yè)。公司經(jīng)理孫勇升說，交易平臺的上線，能夠讓缺乏活力的企業(yè)有平臺出讓排污量，讓有活力的企業(yè)得到充分發(fā)展。截至目前，寧夏公共資源交易管理局已經(jīng)搭建起覆蓋排污權(quán)改革全流程的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了污染物類型全覆蓋、交易方式全覆蓋、交易過程全數(shù)字化的排污權(quán)電子化交易。
2022年，寧夏即將迎來全面實現(xiàn)排污權(quán)改革目標的關(guān)鍵一年。生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、財政、公共資源交易管理等部門將結(jié)合交易市場實際，對已出臺的排污權(quán)交易管理制度進行系統(tǒng)評估和深化完善，細化排污權(quán)租賃、回購出讓審查等政策制度，激活排污權(quán)市場交易，讓排污權(quán)改革真正成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的助推器。（記者 李錦 朱立楊）
沙湖風景區(qū)空氣通透水天一色。
閱海湖畔，天藍水清。本版圖片均記者 馬楠 攝
銀川市興慶區(qū)銀古路街道云和社區(qū)黨委書記焦建莉（右一）帶領(lǐng)社區(qū)工作人員和志愿者在銀川市第二排水溝（新華東路至解放東路段）開展巡河工作。
深秋時節(jié)，蔚藍的天空下，優(yōu)美的人居環(huán)境猶如一幅畫卷。
吳忠市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員檢查企業(yè)治污設(shè)施運行情況。
典農(nóng)河畔百花盛開，綠意盎然。
我在現(xiàn)場
以排污權(quán)交易“撬”動綠色發(fā)展
“排污權(quán)交易，可以使存量企業(yè)從降污減排中獲得收益，又為增量企業(yè)落戶落地騰出環(huán)境空間，真正實現(xiàn)了誰排放誰付費、誰減排誰受益，企業(yè)、政府、公眾均能享受排污權(quán)改革帶來的紅利。”2021年12月31日，談及參與寧夏首宗排污權(quán)交易的感受，石嘴山市鉑唯新材料科技有限公司總經(jīng)理張華說：“企業(yè)正常運轉(zhuǎn)需要有排污權(quán)，自有的排污權(quán)也可以作為抵押物進行貸款融資，這能促使企業(yè)不斷提升技術(shù)、優(yōu)化管理、減少排放。”
張華表示，公司以二氧化硫排污權(quán)作為企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款200萬元已經(jīng)到賬，這部分資金可以用于企業(yè)研發(fā)等工作，更好地推動節(jié)能減排。
“對于排污權(quán)交易買入方而言，要付出經(jīng)濟代價獲得排污權(quán)，在新增排污量這方面，就必須采取一系列措施盡可能減少排放量，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”在參與寧夏首宗排污權(quán)交易的企業(yè)寧夏寧平炭素有限責任公司總經(jīng)理張赤看來，石嘴山市作為老工業(yè)基地，一直面臨環(huán)境容量趨緊、環(huán)境質(zhì)量改善難度較大的問題。排污權(quán)交易的啟動，將促進全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，從根本上削減污染物的排放，對石嘴山產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有推動作用。
“近年來，我們斥資2600萬元改造整個生產(chǎn)線，從原料進到生產(chǎn)線到產(chǎn)品裝車，所有環(huán)節(jié)全封閉，有粉塵煙氣等污染物的環(huán)節(jié)利用環(huán)保設(shè)備進行集中回收處理，確保污染物達標排放。”張赤說，“作為企業(yè)，必須要走綠色減排、節(jié)能高效、高質(zhì)量發(fā)展的路。”（記者 朱立楊 李錦）
沙湖風景區(qū)，夕陽下清澈的湖面與藍天交相輝映。
見證
石嘴山：賦權(quán)量化交易 助推降污增益
石嘴山市是老工業(yè)城市，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出、資源環(huán)境約束趨緊、增長動力后勁不足等問題不同程度存在，排污總量大、環(huán)境容量小、治污任務(wù)重。2021年以來，石嘴山市牢牢抓住“降污增益”目標，積極推進排污權(quán)改革工作，2021年9月29日舉行全區(qū)排污權(quán)交易與抵押貸款啟動儀式，并現(xiàn)場完成以“排污權(quán)抵押+信用”組合貸款授信企業(yè)200萬元，率先敲響寧夏排污權(quán)交易與抵押貸款“第一錘”。
“2021年4月石嘴山市被自治區(qū)確定為排污權(quán)改革試點后，石嘴山市繼續(xù)做好賦能增效、確權(quán)核量、建制定價、全程監(jiān)管等工作，量化交易激活排污權(quán)市場活力，激發(fā)企業(yè)減排動力，構(gòu)建公平、公正、公開的排污權(quán)市場，打造排污權(quán)改革石嘴山市樣板。”石嘴山市生態(tài)環(huán)境局局長鄭建軍說。
石嘴山市轉(zhuǎn)換污染治理依賴行政命令、監(jiān)管手段單一等思路，以排污權(quán)改革破解發(fā)展難題。相關(guān)人員赴江蘇等地進行考察調(diào)研，學(xué)習借鑒排污權(quán)交易改革舉措，印發(fā)《石嘴山市排污權(quán)有償使用和交易100問》并組織專場培訓(xùn)答疑，做足排污權(quán)改革政策宣傳貫徹工作。堅持“以證定權(quán)、以證定量”的原則，理清排污權(quán)“四筆賬”，創(chuàng)新探索將核查范圍延伸，新增揮發(fā)性有機物確權(quán)，為“十四五”期間石嘴山市PM2.5和臭氧協(xié)同治理打下堅實基礎(chǔ)。
“石嘴山市還積極制定‘1+6’改革實施方案及石嘴山市主要污染物排污權(quán)收儲管理、排污權(quán)抵押貸款實施細則等配套制度，為全區(qū)排污權(quán)改革工作提供重要參考。”鄭建軍表示，依托石嘴山市生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度中心，全市對納入監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)一設(shè)置“超標提示線和超量警示線”，實現(xiàn)從“實時濃度監(jiān)管”到“全年總量監(jiān)管”過渡，嚴格總量和強度“雙控”，鐵腕整治企業(yè)偷排漏排行為。（記者 朱立楊 李錦）
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